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【網(wǎng)信法規(guī)】原創(chuàng)‖《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》解讀（一）

2020-03-09 17:22:07 來(lái)源： 網(wǎng)信鄭州 作者：

摘要：

2019年12月15日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自2020年3月1日起施行。該《規(guī)定》是我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理方面的一部重要規(guī)定，系統(tǒng)地回應(yīng)了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)領(lǐng)域面臨的問(wèn)題，全面規(guī)定了各參與主體的權(quán)利、義務(wù)，旨在營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理需要政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等多方主體參與，共同構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
       我們通過(guò)對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行解讀，幫助大家更好地了解《規(guī)定》，遵守《規(guī)定》。


一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景




　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益凸顯。侵犯公民個(gè)人隱私、竊取個(gè)人信息、網(wǎng)上黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)謠言等違法犯罪行為層出不窮，嚴(yán)重影響國(guó)家公共安全。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全治理、打擊網(wǎng)上違法違規(guī)行為，建設(shè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間刻不容緩。
（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的需要
     《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)《規(guī)定》，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，是建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的需要。
（二）維護(hù)廣大網(wǎng)民切身利益的需要
     在網(wǎng)絡(luò)空間凝心聚力、營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，是維護(hù)廣大網(wǎng)民切身利益的需要。制定實(shí)施《規(guī)定》，有利于進(jìn)一步明確治理任務(wù)，將社會(huì)各主體共同納入到網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理當(dāng)中，打造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。




二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容





     《規(guī)定》全文共八章四十二條，緊緊圍繞“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理”，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，系統(tǒng)地規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容主體責(zé)任和治理措施，設(shè)定不同管理義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任，體系化推進(jìn)全社會(huì)共同參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理提供了制度支撐。
（一）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的定義及宗旨
     《規(guī)定》列明了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的定義和根本宗旨，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理是指“政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對(duì)象，以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo)，開(kāi)展的弘揚(yáng)正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動(dòng)”，其宗旨是“為了營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益”。
（二）網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)治理各參與主體的權(quán)利、義務(wù)
     《規(guī)定》按照網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、使用的基本邏輯，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理主體的多元化，抓住網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織以及監(jiān)督管理者等關(guān)鍵主體，設(shè)定不同的管理義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任，形成了政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體多元參與協(xié)同共治的治理模式，政府的作用是監(jiān)管、企業(yè)的義務(wù)是履責(zé)、社會(huì)的功能是監(jiān)督、網(wǎng)民的義務(wù)是自律。

1.網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者
     《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容分類(lèi)，將網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容分為正能量信息、違法信息、不良信息，針對(duì)不同種類(lèi)的信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者設(shè)定了不同的行為準(zhǔn)則：鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復(fù)制、發(fā)布含有“宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面準(zhǔn)確生動(dòng)解讀中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化”和“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳優(yōu)秀道德文化和時(shí)代精神，充分展現(xiàn)中華民族昂揚(yáng)向上精神風(fēng)貌”等內(nèi)容的正能量信息；不得制作、復(fù)制、發(fā)布含有“危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一”和“損害國(guó)家榮譽(yù)和利益”等內(nèi)容的違法信息；應(yīng)當(dāng)采取措施，防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布含有“使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符”和“炒作緋聞、丑聞、劣跡”等內(nèi)容的不良信息。
2.網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)
     對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)，其應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，重點(diǎn)建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機(jī)制，明確平臺(tái)管理制度要求，包括建立健全算法推薦的人工干預(yù)和用戶(hù)自主選擇機(jī)制、廣告管理制度、平臺(tái)公約和用戶(hù)協(xié)議制度、舉報(bào)制度、年度報(bào)告制度等。明確了平臺(tái)的信息安全管理義務(wù)，包括不得傳播違法信息，應(yīng)當(dāng)防范和抵制傳播不良信息，鼓勵(lì)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)傳播正能量信息，不得在重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)不良信息等。
3.網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)使用者
     對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者這一網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的主力軍，其在以發(fā)帖、回復(fù)、留言、彈幕等形式參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)文明互動(dòng)，理性表達(dá)，不得發(fā)布違法信息，防范和抵制不良信息。對(duì)網(wǎng)上違法和不良信息有義務(wù)以投訴、舉報(bào)等方式行使監(jiān)督權(quán)。明確網(wǎng)絡(luò)群組、論壇社區(qū)版塊的建立者和管理者應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任，依法依約規(guī)范群組、版塊內(nèi)信息發(fā)布等行為。明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和生產(chǎn)者、平臺(tái)不得開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號(hào)等違法活動(dòng)。
4.網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織
     《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)組織的治理功能，鼓勵(lì)行業(yè)組織發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)和橋梁紐帶作用，建立完善行業(yè)自律機(jī)制，制定網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范和自律公約，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)工作，增強(qiáng)全社會(huì)共同參與生態(tài)治理意識(shí)，推動(dòng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
5.網(wǎng)信部門(mén)
     對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理方——網(wǎng)信部門(mén)，《規(guī)定》強(qiáng)化了網(wǎng)信部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理過(guò)程中的責(zé)任，對(duì)網(wǎng)信部門(mén)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，與廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和用戶(hù)等共同做好網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作提出明確要求：其應(yīng)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)建立健全信息共享、會(huì)商通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制；對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任情況開(kāi)展監(jiān)督檢查；建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)違法違規(guī)行為臺(tái)賬管理制度，建立政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體共同參與的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等。


三、結(jié)語(yǔ)




　　網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，關(guān)系到廣大網(wǎng)民的個(gè)人信息安全，關(guān)系到公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，關(guān)系到人民群眾的切身利益，符合“以人民為中心”的理念。《規(guī)定》體現(xiàn)了國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的價(jià)值取向，動(dòng)員全社會(huì)共同參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，對(duì)于規(guī)范和引領(lǐng)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者傳播正能量、弘揚(yáng)主旋律，同時(shí)遏制和防范違法信息、不良信息，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理法治建設(shè)的里程碑，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)健康有序發(fā)展提供了重要指引，為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益提供了有力保障。

作者：河南成務(wù)律師事務(wù)所  鄭州市委網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)管理執(zhí)法處


責(zé)任編輯： 黃冠宇

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