2019年12月15日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2020年3月1日起施行。作為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的監(jiān)督和管理者，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺往往處于優(yōu)勢地位，對信息的生產(chǎn)者和使用者掌握著“生殺予奪”的大權(quán)。因此，平臺也易成為侵害他人合法權(quán)益的主體。此次《規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺提出了一定的要求。

     下面，我們對《規(guī)定》第三章“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺”的內(nèi)容進行解讀。

     

     

     

     

     

《規(guī)定》第三章“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺”，共十條（第八條至第十七條）。

《規(guī)定》第四十一條規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺”的定義，本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺，是指提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者。

      第八條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當履行信息內(nèi)容管理主體責任，加強本平臺網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。

      第九條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機制，制定本平臺網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理細則，健全用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版面頁面生態(tài)管理、實時巡查、應(yīng)急處置和網(wǎng)絡(luò)謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度。

      網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理負責人，配備與業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，加強培訓考核，提升從業(yè)人員素質(zhì)。

     

     

     

第十條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得傳播本規(guī)定第六條規(guī)定的信息，應(yīng)當防范和抵制傳播本規(guī)定第七條規(guī)定的信息

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當加強信息內(nèi)容的管理，發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的信息的，應(yīng)當依法立即采取處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。

      解讀：第八條至第十條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息平臺的信息安全管理職責，其對網(wǎng)絡(luò)信息的合法合規(guī)性的管理具有直接主體責任。網(wǎng)絡(luò)信息平臺不僅自己不能發(fā)布違法違規(guī)信息，其對其平臺內(nèi)生產(chǎn)者和使用者發(fā)布信息的合法合規(guī)性也有監(jiān)督管理職責。生態(tài)治理機制必須嚴肅認真建設(shè)，不能敷衍了事，風聲一過立馬就放松警惕。網(wǎng)絡(luò)信息安全無小事，網(wǎng)絡(luò)信息平臺應(yīng)時刻保持警惕。

      網(wǎng)絡(luò)信息平臺違反《規(guī)定》第九條的，根據(jù)《規(guī)定》第三十七條，將被采取約談、警告，責令限期改正、責令暫停信息更新等處理措施。網(wǎng)絡(luò)信息平臺違反《規(guī)定》第十條的，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十七條，對于違法行為人，不構(gòu)成犯罪的，輕則處以五日以下拘留，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款，重則處五日以上十五日以下拘留，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。另外還會強制關(guān)閉用于實施違法犯罪活動的網(wǎng)絡(luò)平臺。違法行為人系單位的，處以十萬元以上五十萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員也按照前述規(guī)定進行拘留；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

     

     

     

第十一條規(guī)定：鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺堅持主流價值導向，優(yōu)化信息推薦機制，加強版面頁面生態(tài)管理，在下列重點環(huán)節(jié)（包括服務(wù)類型、位置版塊等）積極呈現(xiàn)本規(guī)定第五條規(guī)定的信息：

　　（一）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)首頁首屏、彈窗和重要新聞信息內(nèi)容頁面等；

      （二）互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)精選、熱搜等；

      （三）博客、微博客信息服務(wù)熱門推薦、榜單類、彈窗及基于地理位置的信息服務(wù)板塊等；

      （四）互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)熱搜詞、熱搜圖及默認搜索等；

      （五）互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)首頁首屏、榜單類、彈窗等；

      （六）互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務(wù)首頁首屏、發(fā)現(xiàn)、精選、榜單類、彈窗等；

      （七）互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址導航服務(wù)、瀏覽器服務(wù)、輸入法服務(wù)首頁首屏、榜單類、皮膚、聯(lián)想詞、彈窗等；

      （八）數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動漫服務(wù)首頁首屏、精選、榜單類、彈窗等；

      （九）生活服務(wù)、知識服務(wù)平臺首頁首屏、熱門推薦、彈窗等；

      （十）電子商務(wù)平臺首頁首屏、推薦區(qū)等；

      （十一）移動應(yīng)用商店、移動智能終端預置應(yīng)用軟件和內(nèi)置信息內(nèi)容服務(wù)首屏、推薦區(qū)等；

      （十二） 專門以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容專欄、專區(qū)和產(chǎn)品等；

      （十三）其他處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者關(guān)注的重點環(huán)節(jié)。

      網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得在以上重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。

      解讀：本條對網(wǎng)絡(luò)平臺的版面頁面等呈現(xiàn)形式提出了新的要求。

      特別列明了版面頁面生態(tài)管理的重點環(huán)節(jié)，將諸如新聞信息服務(wù)首頁首屏，公眾賬號信息服務(wù)精選、熱搜，博客、微博客信息服務(wù)熱門推薦、榜單、彈窗，電子商務(wù)平臺首頁首屏、推薦區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)熱搜詞等板塊列為重點監(jiān)管區(qū)域，以防網(wǎng)絡(luò)信息平臺以技術(shù)干預信息的呈現(xiàn)與選擇，規(guī)避監(jiān)管，將會對未來網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺推送的內(nèi)容，以及呈現(xiàn)的“不良信息”（諸如標題黨、緋聞等內(nèi)容）進行規(guī)制。依照《規(guī)定》第三十六條，網(wǎng)絡(luò)信息平臺違反本條規(guī)定的，設(shè)區(qū)的市級以上網(wǎng)信部門，可對其進行約談、警告，責令限期改正、責令暫停信息更新等處理措施。

     

     

     

第十二條規(guī)定至第十七條規(guī)定

　　第十二條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺采用個性化算法推薦技術(shù)推送信息的，應(yīng)當設(shè)置符合本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定要求的推薦模型，建立健全人工干預和用戶自主選擇機制。

      解讀：本條系針對目前平臺上常見的利用后臺數(shù)據(jù)或信息傳播方面的優(yōu)勢地位，以技術(shù)或算法中立等為借口，任由機器操縱信息內(nèi)容的分發(fā)和傳播過程（如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行的喜好推送），對單個用戶形成信息綁架、數(shù)據(jù)誤導的局面進行的規(guī)制，有利于維護信息服務(wù)平臺與用戶之間良性的信息供給與消費關(guān)系。根據(jù)《規(guī)定》第三十七條，網(wǎng)絡(luò)信息平臺違反本條規(guī)定的，將被采取約談、警告，責令限期改正、責令暫停信息更新等處理措施。

　　第十三條規(guī)定：鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式，提供適合未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，便利未成年人獲取有益身心健康的信息。

　　解讀：本條鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式，避免未成年人上癮或攝取太多對其身心健康成長不利的信息。目的在于保護未成年人身心健康。

　　第十四條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當加強對本平臺設(shè)置的廣告位和在本平臺展示的廣告內(nèi)容的審核巡查，對發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當依法予以處理。

　　解讀：本條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺廣告位和廣告內(nèi)容審查制度。在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的廣告，也屬于一種網(wǎng)絡(luò)信息，應(yīng)納入到網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管體系中來。這就要求網(wǎng)絡(luò)信息平臺在受托發(fā)布廣告時，對廣告內(nèi)容的審核巡查要更加重視，廣告內(nèi)容違法違規(guī)的，應(yīng)拒絕發(fā)布，已經(jīng)發(fā)布的應(yīng)及時撤回或刪除。否則依據(jù)《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定將被依法處以罰款等行政處罰，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。

　　第十五條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當制定并公開管理規(guī)則和平臺公約，完善用戶協(xié)議，明確用戶相關(guān)權(quán)利義務(wù)，并依法依約履行相應(yīng)管理職責。

      網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當建立用戶賬號信用管理制度，根據(jù)用戶賬號的信用情況提供相應(yīng)服務(wù)。

　　解讀：本條規(guī)定了平臺公約和用戶協(xié)議制度，對用戶相關(guān)權(quán)利義務(wù)進行明確，防止網(wǎng)絡(luò)平臺利用其優(yōu)勢地位侵犯用戶信息權(quán)利。同時規(guī)定平臺應(yīng)建立用戶賬號信用管理制度，并且根據(jù)用戶賬號信用情況提供相應(yīng)服務(wù)。

　　第十六條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當在顯著位置設(shè)置便捷的投訴舉報入口，公布投訴舉報方式，及時受理處置公眾投訴舉報并反饋處理結(jié)果。

      解讀：本條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息投訴舉報便捷化直觀化制度，旨在為公眾投訴舉報提供便利，但如果平臺規(guī)則不能公平，執(zhí)行不能公正，則往往會成為用戶惡意報復的通道，因此對于惡意賬號投訴、機器人批量投訴應(yīng)該納入監(jiān)管范圍。

　　第十七條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當編制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報告，年度報告應(yīng)當包括網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作情況、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理負責人履職情況、社會評價情況等內(nèi)容。

      解讀：本條規(guī)定了平臺網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報告制度，旨在加強生態(tài)管理，積極呈現(xiàn)正能量信息。但對該年度報告，應(yīng)引入第三方評價體系，否則平臺單方出具的年度報告，很難保證其客觀真實性。

      根據(jù)本《規(guī)定》第三十七條，網(wǎng)絡(luò)信息平臺違反本《規(guī)定》第十五、十六、十七條的，將被采取約談、警告，責令限期改正、責令暫停信息更新等處理措施。

      綜上，由于網(wǎng)絡(luò)平臺在網(wǎng)絡(luò)信息管理上扮演著極其重要的角色，本次《規(guī)定》第三章對于網(wǎng)絡(luò)信息平臺管理職責的承擔也做了大量要求。網(wǎng)絡(luò)信息平臺要認真履行主體責任，加強與網(wǎng)信部門協(xié)同配合，嚴格執(zhí)行《規(guī)定》各項要求，守住底線，遵循法規(guī)，對違法信息快速采取處置措施，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理定會成效顯著。愿我們共同努力，共建和諧健康的網(wǎng)絡(luò)社會。