繁華街市車水馬龍，和美鄉村郁郁蔥蔥，這是許昌最動人的城鄉融合剪影。作為中國式現代化的關鍵一環，城鄉融合發展既是時代命題，也是我市破解城鄉二元結構的實踐路徑。

2019年12月，《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》印發，明確許昌為全國11個國家城鄉融合發展試驗區之一，賦予許昌“建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能、建立科技成果入鄉轉化機制、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制”5項改革試驗任務。我市立足實際，主動加壓，將建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制納入試驗任務，形成獨具特色的“5+1”改革布局，在中原大地拉開了國家城鄉融合發展先行試驗區建設的大幕。

2021年10月，經國家發展改革委批復、省政府同意，《國家城鄉融合發展試驗區（河南許昌）實施方案》正式印發。“十四五”時期，在國家發展改革委和省委、省政府的大力支持和指導下，我市以國家城鄉融合發展試驗區為突破口，深化體制機制創新和放權賦能改革，促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置，加快構建“規劃共繪、產業共融、設施共建、服務共享、環境共美”的發展格局。不久前，我市國家城鄉融合發展試驗區工作成功通過驗收，城鄉融合的美麗畫卷在許昌大地漸次鋪開。

土地入市改革——喚醒鄉村沉睡資產 激活發展內生動力

“27.06畝土地，為村集體和村民直接帶來288.18萬元收益，最近還引來一家門窗企業入駐，村民在家門口就能就業！”長葛市佛耳湖鎮辛集村黨支部書記王書文的笑容里，藏著農村集體經營性建設用地入市改革的民生溫度。

這是長葛市首宗入市土地，有效破解了農村土地權屬不清、流轉受限、抵押無門的難題，讓沉睡的土地資源轉化為可流動、可融資的市場化資產。作為農村集體經營性建設用地入市國家試點，長葛市出臺實施方案與收益分配規則，探索出讓、出租、彈性年期出讓等多元供應模式，目前已入市地塊8宗99.7畝。

近年來，我市堅守“耕地保護不突破、農民利益不受損”底線，構建《許昌市農村集體經營性建設用地入市實施辦法（試行）》“1+8”政策體系，通過規劃銜接、價值評估、平臺搭建，打造統一線上交易平臺，實現農村集體經營性建設用地網上拍賣、掛牌“一網通辦”。截至去年年底，全市累計入市地塊28宗861.86畝，成交金額3.93億元，精準匹配長葛裝備制造、鄢陵康養、襄城煤化工等產業用地需求，實現了農村集體土地高效利用與產業升級的雙向共贏。

與此同時，我市以“確權—賦能—流通—保障”為主線，在深化涉農不動產確權、激活農村資產權能的基礎上，持續健全農村產權流轉交易體系，創新涉農金融產品和抵押擔保模式，加快構建產權明晰、價值合理、流轉順暢、融資高效的農村產權融資制度體系，為鄉村產業發展引來金融活水，努力破解企業用地難、融資貴的發展瓶頸。

科技賦能產業——搭建協同發展平臺 奏響鄉村振興強音

“我們建立‘龍頭企業+合作社+農戶’的‘雙綁’共富機制，讓村民在家就能有活干、有錢賺，形成年產值2.5億元的社火道具產業。目前，通過電商平臺，我們村生產的社火道具已占據長江以北70%以上的市場份額。我們還積極推動社火道具傳統手工制作技藝的保護和傳承，今年4月，霍莊社火成功入選第二批全國‘非遺工坊典型案例’。”近日，說起村里的特色產業，建安區靈井鎮霍莊村黨支部書記霍軍政的言語中充滿自豪。

從走街串巷銷售社火道具到遠近聞名的中國淘寶村，霍莊村的發展正是我市搭建城鄉產業協同平臺、培育鄉村特色產業的成功實踐。

鄉村振興，產業為基。我市以開發區、農業園區、特色鎮村為載體，以特色產業鏈為紐帶，通過打造多層級產業協同發展載體、構建協同產業生態、完善要素優化配置機制、多元培育市場主體等，集聚空間要素、延伸產業價值，推動形成了特色鮮明、功能互補、利益共享的城鄉產業生態。

科技是推動城鄉融合發展的有力引擎。為破解科技成果入鄉“最后一公里”難題，我市聚焦打通“科技供給”與“鄉村需求”斷點，以科技人才為動力，打造科技創新轉化平臺作為載體，不斷強化政策保障為支撐，促進人才鏈、創新鏈和產業鏈精準對接，構建“產學研用鄉”協同聯動的生態體系，取得顯著成效——

實施農業高新技術企業“三年倍增”計劃，農業類高新技術企業從2019年年底的7家增至37家，省級以上星創天地達17個，組建省級農業工程技術研究中心7家、市級農業研發平臺59家；實施重大涉農科技專項，支持12個涉農項目納入全省農業類科技計劃；2020年以來共選派省、市、縣三級科技特派員733名，組建產業科技特派員服務團3個，實現鄉鎮和涉農辦事處全覆蓋，累計開展科技服務9000余次，推廣先進適用技術400余項……

一項項“硬核”舉措，讓科技創新成為鄉村產業百花齊放的核心引擎，為鄉村振興筑牢了產業根基。

公共服務均等化——補齊城鄉發展短板 共享融合發展成果

“孩子在‘家門口’就能上優質學校，看病不用跑市區，找工作步行15分鐘就有服務點。”市民王進超的真切感受，是城鄉基本公共服務均等化的生動注腳。

在教育領域，我市深化“縣管校聘”、校長職級制、集團化辦學改革，跨校競聘上崗7246人次，集團化辦學覆蓋率達56.6%，新建中小學77所，新增學位超7萬個，優質教育資源加速向農村延伸；

在醫療領域，整合4個縣市醫療資源組建8個縣域醫共體，構建分級診療模式，累計下派醫師3.66萬人次，服務門急診22.83萬人次，農村群眾看病難問題持續緩解；

在就業領域，搭建“五崗聯動”招聘平臺和零工市場，打造“15分鐘就業服務圈”，新增農村勞動力轉移就業29.37萬人，讓農民就業更有保障……

民生無小事，我市聚焦全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體目標，以城鄉教育、醫療、社保等群眾關心重點領域體制機制改革為突破口，推動基本公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

基礎設施是城鄉融合的“硬支撐”。我市還繪制國土空間“一張圖”，織密城鄉交通網、健全供水網、搭建物流網、提質環境基礎設施網，接續實施346個項目，推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，構建起全域覆蓋、網絡聯通、服務協同的基礎設施體系，讓鄉村與城市共享現代化建設成果。

“十四五”砥礪奮進，新征程再譜華章。許昌將以黨的二十屆四中全會精神為指引，全面落實省委、省政府部署要求，持續深化國家城鄉融合發展試驗區建設，為譜寫新時代新征程中原更加出彩的絢麗篇章貢獻許昌力量，讓城鄉融合發展的美好圖景在許昌大地更加鮮明生動。

數讀成績

●創新打造城鄉融合示范片區，涵蓋24個鄉鎮248個村（社區）

●接續實施346個項目、總投資3453.8億元，有力支撐試驗區產業發展

●截至2024年年底，全市累計入市地塊28宗861.86畝，成交金額3.93億元

●2024年度全市農村集體資產總額達到195.4億元，較2020年增長48.7億元

●截至目前，全市農村產權流轉交易平臺掛牌數量193宗，掛牌總金額5144.59萬元，成交金額1734.15萬元

●共選派省、市、縣三級科技特派員733名，組建產業科技特派員服務團3個，累計開展科技服務9000余次

●打造省級現代農業產業園5個，實現涉農縣（市、區）全覆蓋，創建國家級、省級“一村一品”示范村鎮22個

●壯大新型經營主體，培育市級以上農業龍頭企業138家、農民合作社7175家、家庭農場9704家

●全市通過跨校競聘上崗7246人次，集團化辦學覆蓋率達到56.6%；擴大優質資源供給，建成中小學77所，新增學位超7萬個

●構建基層首診、雙向轉診、上下聯動的分級診療模式，累計下派醫師3.66萬人次，服務門急診22.83萬人次

●強化城鄉就業創業服務，2020年以來新增農村勞動力轉移就業29.37萬人

●新改建農村公路1177公里，實現鄉鎮二級以上公路、建制村硬化路和客運班線全覆蓋

編輯：楊儀 蘭民 劉靖雯       校對：樊迎喜

責編：肖濤                          終審：劉力華