各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十四五”時期和2025年工作回顧

過去的五年極不尋常。在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省決策部署，真抓實干、克難攻堅，有效應對經濟運行承壓、世紀疫情沖擊、極端天氣影響等重大困難挑戰，經濟社會發展取得新進展新成效。

綜合實力穩步提升。生產總值3583.4億元，人均生產總值8.2萬元，均居全省第6位。社會消費品零售總額超1800億元，較2020年增長53%。金融機構存貸款余額分別超4000億元、3000億元，較2020年增長50%、41%。經營主體47.9萬戶、較2020年增長47%，規上工業企業突破2000家，境內外主板上市企業11家、居全省第3位。公路總里程超1萬公里，路網密度居全省第4位。

產業轉型提質增效。節能環保、超硬材料、硅碳新材料分別入選國家戰略性新興產業集群、先進制造業集群、中小企業特色產業集群，許昌獲評全國先進制造業和數字經濟百強市。國家級專精特新“小巨人”企業23家，省級以上單項冠軍企業20家、頭雁企業5家，省級專精特新中小企業284家，建成國家級智能制造示范工廠3家、省級智能工廠（車間）84家，均居全省前列。

創新動能加速集聚。許昌高新技術產業開發區升級為國家高新區，中原電氣實驗室掛牌運營。國家高新技術企業549家、科技型中小企業1600家、省級以上創新平臺441個，分別是2020年的2.3倍、3.5倍、2.2倍。中原學者工作站11家，引進創新創業人才（團隊）70個、高層次人才超1000名，技術合同成交額57億元、是2020年的22.9倍。

發展更趨協調。國家城鄉融合發展試驗區建設扎實推進，“5+1”改革形成一批典型經驗。常住人口城鎮化率58.1%，年均提高近1個百分點。市域鐵路日均客流量超3萬人次，107國道鄭許段、許信高速、北繞城高速建成通車，鄭許一小時通勤圈基本成型。糧食總產連續14年穩定在280萬噸以上，累計建成高標準農田344.8萬畝。培育國家、省級農業產業強鎮10個，改造提升農村公路1447公里，行政村、自然村通硬化路率100%，農村自來水普及率99.1%。

改革開放深化拓展。國企改革三年行動全面完成，教育綜合改革、鄉鎮（街道）綜合行政執法改革、中心城區巡游出租車改革走在全省前列。46項“高效辦成一件事”上線運行，2080項市級政務服務事項全部實現“最多跑一次”。民營經濟韌性凸顯，新增經營主體15萬戶，胖東來、新天地、天目先導等一批新銳企業向新而生。獲批中國（許昌）跨境電商綜合試驗區、中國（河南）自由貿易試驗區許昌聯動創新區，成為全省貿易模式最全的省轄市之一。

生態環境持續改善。PM2.5年均濃度、重污染天數較2020年分別下降19%、56%，國省考斷面連續5年100%達標，南水北調中線工程（許昌段）水質穩定保持Ⅱ類，受污染耕地安全利用率100%。完成營造林任務7.6萬畝，修復歷史遺留礦山147公頃。培育國家級綠色工廠（園區、企業、產品）39個，重點行業清潔運輸占比80%以上，榮獲全國綠色出行創建達標城市、全國首批“無廢城市”建設投融資試點。

民生福祉不斷增進。民生支出占比70%以上。城鎮新增就業26.4萬人，新增農村勞動力轉移就業10.8萬人。新建（改擴建）公辦幼兒園39所、中小學57所，增加學位7.8萬個。基本養老保險參保率98%，市縣鄉三級養老服務網絡基本形成。建成三級醫院11家，獲批省級區域醫療中心3個、省級臨床重點專科6個，鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）達標率100%。“保交房”任務順利完成，改造老舊小區580個，建成棚改安置房1.5萬套。

剛剛過去的2025年很不平凡。一年來，我們深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神，聚焦省委“1+2+4+N”目標體系和市委“兩融五城四躍升”戰略部署，勇于擔當，務實重干，順利完成全年目標任務。

（一）全力以赴穩住經濟基本盤。接續出臺一季度“開門紅”21條、二季度“雙過半”23條、下半年向上向好31條等政策措施，全年生產總值、規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長6.3%、8.3%、5.4%、7.1%，主要指標增速均居全省前列。實施省市重點項目398個，累計完成投資1442.7億元，鄭南、焦平、周平3條高速（許昌段）主體完工。積極推動消費品以舊換新，爭取補貼資金7.44億元，帶動消費超40億元，惠及經營主體1200余家、消費者50余萬人次，社會消費品零售總額增速連續24個月保持全省第1位，我市“以胖東來為標桿，匠心打造品質消費新高地”的典型經驗做法獲國務院通報表揚。

（二）千方百計推動產業轉型和助企紓困。實施打造產業“五城”三年行動，入選全國第三批中小企業數字化轉型試點城市，戰略性新興產業、高技術產業增加值增長12.8%、18.5%，森源電動汽車埃尚A100C整車實現量產，上汽匯眾智能底盤、金萌聚材環己烷二甲醇等項目落地實施，天目先導硅基負極材料、平煤隆基BC電池片等項目釋放產能。推動科技創新和產業創新深度融合，成功舉辦首屆中原電氣論壇，在上海虹橋設立科創中心，許繼電氣成功研制世界首套超大容量特高壓柔性直流換流閥，黃河旋風多晶金剛石薄膜通過華為驗證。開展以企觀政服務企業大走訪活動，新增信貸投放246億元，企業反映問題辦結率99.8%。召開“增信心再出發勇爭先”民營經濟高質量發展大會，制定16個專項政策，我市民營經濟經驗做法被國家發改委推廣。

（三）精準發力融入服務全國統一大市場建設。落實省150項年度任務清單和10項重點攻堅事項，開展市場準入壁壘清理整治，加快建設面向全國統一大市場和暢通雙循環的豫中重要支點。開展規范涉企行政執法專項行動，涉企檢查頻次下降30%。建立市領導推動承接重點區域產業轉移工作機制，在國家會展中心（上海）核心區域設立許昌館，成功舉辦首屆許商大會，承辦省政府2025長三角地區產業轉移合作對接活動并作產業推介，新簽約億元以上項目255個、合同引資762億元。

（四）用心用情用力辦好民生實事。圓滿完成市人民代表大會票決通過的民生實事。扎實推進農村供水“四化”項目，新建成水廠4座，新增南水北調水受益人口159萬人。開展各類職業技能培訓11.7萬人次、新增高技能人才3.2萬人。省醫學科學院、省中醫藥科學院許昌基地揭牌。有序推行免費學前教育，高考綜合改革“首考”平穩落地。建成老年助餐場所126個，54所敬老院轉型為區域養老服務中心。建成投用許襄長輸綜合供熱管網，完成45個小區供熱設施改造，新增供熱面積26萬平方米。打通陳莊街等斷頭路5條，拓寬七一路、蓮城大道等主干道4條，銑刨提升魏武大道、許繼大道等道路22條，改造擁堵路口6個。順利建成中心城區智慧交通項目，通行效率提高13.5%。提升魏文路、建安大道等道路照明功能，治理農村道路安全隱患路口252個。春秋樓、襄城首山獲批國家4A級旅游景區，神垕瓷窯址博物館成功開館，全市接待游客5200萬人次，旅游綜合收入375.2億元。我市運動員在第十五屆全運會上取得2金2銀2銅的歷史最好成績。

（五）與時俱進加強和創新社會治理。全域上線運行市域基層治理平臺，累計解決問題8.7萬個。全力抓好防汛備汛，實施排水防澇項目30個，新建及改造排水管網22.9公里，有效應對去年9月突破歷史極值的連續強降雨過程。防范化解政府債務風險，積極清理拖欠企業賬款，退出融資平臺20家。深化開展安全生產治本攻堅，事故起數下降28.3%，連續4年未發生較大及以上生產安全事故。加強社會治安整體防控，社會大局保持和諧穩定。

（六）從嚴從實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。堅持學查改一體推進，落實“五個進一步到位”，深入開展違規吃喝專項整治，鍥而不舍加強作風建設。縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，鄉村振興、教育、醫療、社保等領域一批侵害群眾利益問題得到糾治。全面建立和執行鄉鎮（街道）履職事項清單，持續整治形式主義為基層減負。

一年來，我們全面正確履行政府職能，依法接受人大及其常委會監督，主動接受政協民主監督，強化審計、統計監督，深化府院、府檢聯動，成功創建全國法治政府建設示范市。支持國防和軍隊改革發展，國防動員、全民國防教育、雙擁共建、退役軍人事務等工作扎實推進。工會、共青團、婦女兒童、科協、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。氣象、地震、民族宗教、外事、僑務、對臺、文史、檔案、社科、援疆等工作取得新成效。

這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民團結拼搏、接續奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和駐許人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，發展中還有不少矛盾和問題：經濟運行不確定因素較多，創新能力不足，傳統產業亟待轉型，部分企業生產經營困難，群眾增收難度加大，基層財政收支矛盾突出，債務壓力依然較重，教育、醫療、養老等公共服務與群眾期待還有差距。一些地方和干部推動高質量發展能力仍需提高，作風建設還需加強。對此，我們一定高度重視，采取措施，認真解決。

二、“十五五”時期主要目標任務

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是許昌經濟社會發展系統提質、整體躍升的重要階段。根據市委“十五五”規劃《建議》，市政府編制了《許昌市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，全文提交大會審查。經大會批準后，市政府將認真組織實施。

“十五五”時期，全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值年均增長5.5%、在實際工作中爭取更好結果，研發經費投入年均增長12%，戰略性新興產業占規上工業增加值比重達30%，常住人口城鎮化率達到64.1%、年均增長1.2個百分點，城鎮新增就業25萬人，勞動年齡人口平均受教育年限11.6年左右，人均預期壽命提高到80歲，高質量發展取得重大突破，高效能治理實現重大進展，建設現代化產業體系和農業強市實現新躍升，改善民生、加強社會治理實現新躍升，加強生態環境保護實現新躍升，推動文化繁榮興盛實現新躍升。

《綱要（草案）》提出了今后五年全市經濟社會發展的主要任務：一是主動融入鄭州都市圈和沿京廣鐵路城市發展帶；二是加快構建現代化產業體系；三是全面強化創新驅動；四是持續擴大對內對外開放；五是持續深化城鄉融合發展；六是推動城市內涵式發展；七是構建現代化基礎設施體系；八是推動文化繁榮興盛；九是促進人口高質量發展；十是健全公共服務體系；十一是加快經濟社會發展全面綠色轉型；十二是推進治理體系和治理能力現代化。

各位代表！展望未來，我們有信心有能力戰勝前進道路上的艱難險阻，堅決完成“十五五”規劃目標任務，奮力開創許昌高質量發展的新局面！

三、2026年重點工作安排

今年是“十五五”開局之年，做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，落實省委十一屆九次、十次全會、省委經濟工作會議和市委八屆九次、十次全會、市委經濟工作會議部署，聚焦在落實“兩高四著力”中勇挑大梁、走在前列，完整準確全面貫徹新發展理念，融入和服務加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，落實更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協同性，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，深度融入和服務全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，加力增優勢、增動能、增活力、增效益，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局，推動“兩融五城四躍升”取得更大成效，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章貢獻許昌力量。

主要預期目標是：經濟增長5.5%左右，在實際工作中努力爭取更好結果；規上工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長5.5%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，進出口總值穩量提質，一般公共預算收入增長4%左右，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業5萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經濟增長同步，糧食產量285萬噸以上，單位生產總值碳排放與“十五五”考核目標統籌銜接。

重點抓好9個方面工作：

（一）主動融入鄭州都市圈和沿京廣鐵路城市發展帶，加快形成高水平協調發展新格局

協力做強鄭（港）汴許主引擎。深化鄭許一體化發展，加強與都市圈城市對接合作，加快融入全省“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”發展格局。推動鄭許交通互聯互通，建成通車鄭南、焦平、周平3條高速公路，積極對接忠武路、中原路等城際快速貫通工作，實現鄭許市域鐵路與新鄭機場零距離換乘，做好許昌東至許昌北聯絡線項目前期。加強鄭（港）汴許產業對接，圍繞電子信息、生物醫藥、新能源汽車等產業，探索共建產業園區、“飛地園區”，打造支撐鄭州都市圈建設的核心區域。

高質量建設“一帶一圈兩谷”。大力推進許港產業帶建設，加快鄭許市域鐵路軸線站點開發和產業組團發展，實施重大項目210個，完成投資700億元以上。完善芙蓉湖現代服務業創新圈“三圈兩軸”空間布局，實質性啟動中央公園等片區開發。突出中原電氣谷“科創城”理念，優化“一核四基地”布局，加快電氣谷城市更新、上汽匯眾產業園等項目建設，促進電力裝備、智能制造與人工智能產業深度耦合。推動中原生命健康谷與中原醫學科學城協同聯動，支持富森生物、欣瑞制藥等企業集聚發展，做大做強生物制造、醫療器械產業。

強化縣域節點聯動對接。支持禹州市建設現代化中等城市，挖掘特色資源優勢，加快傳統產業轉型升級，構建鈞瓷文化旅游體驗目的地和中醫藥健康產業集聚地。支持長葛市發揮“融鄭”“通港”作用，在高端裝備、精密制造等領域形成整體產業，推進民營經濟“二次創業”，打造鄭許一體化“橋頭堡”。支持鄢陵縣做強花木特色產業集群，系統化市場化整體推進文旅康養產業發展，打造“都市圈生態康養南花園”。支持襄城縣立足煤化工和特色農產品基礎優勢，推動新材料產業延鏈補鏈，培育一批優質農產品品牌，打造豫西南先進材料產業長廊和都市圈綠色農業基地。

（二）充分發揮宏觀政策效應，著力保持經濟運行在合理區間

促進消費擴量提質。實施提振消費專項行動，落實城鄉居民增收計劃、個人消費貸款財政貼息、職工帶薪錯峰休假等政策，擴大優質商品和服務供給。優化實施消費品以舊換新政策，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化智能化升級，提高產品“得補率”。積極發展養老、家政、數字等消費型產業，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，培育1個省級特色商業街區、5個省級高品質城市一刻鐘便民生活圈。

持續擴大有效投資。落實更加積極的財政政策，全力爭取超長期特別國債、專項債、中央預算內投資、新型政策性金融工具等政策資金，力爭有更多項目納入上級政策“盤子”。大力推進總投資50億元的胖東來夢之城、30億元的許繼鐵礦、25億元的天目先導負極材料等418個重點項目，完成年度投資1260億元。實施項目全生命周期管理，動態更新重大項目建設施工和要素保障白名單，加強定期調度和服務保障。規范實施政府和社會資本合作新機制，常態化向民間資本公開推介重大項目，提高養老、托育、醫療等民生類投資比重。

加大助企幫扶力度。提升“萬人助萬企”服務精準化水平，分行業開展產融、產銷、產學研對接200場次以上。清單化落實惠企政策，確保政策直達快享、免申即享、有惠必享。落實財政金融協同促內需一攬子政策，做好金融“五篇大文章”，優化實施服務業經營主體貸款、設備更新貸款、中小微企業貸款等貼息政策，進一步降低企業融資門檻和成本。

（三）聚力打造產業“五城”，積極構建現代化產業體系

做大做強特色優勢產業。圍繞打造智能電力龍頭之城，實施電力裝備產業出海三年行動，堅持“AI+電力”賦能，依托許繼、森源等龍頭企業帶動產業延鏈補鏈，加快許繼電氣裝備產業園、智能配網產業園等項目建設，支持新型電力裝備產業進入國家先進制造業集群。圍繞打造品質消費標桿之城，推廣胖東來經驗，加快胖東來高新技術產業園、科技廣場地下商業綜合體等項目建設，打造放心消費環境，叫響“品質許昌”品牌。圍繞打造新型材料規模之城，加快紅東方化工新能源新材料、金萌高端聚酯材料產業基地、黃河旋風超硬材料產業園等項目建設，著力構建“432”發展矩陣。圍繞打造綠色發展示范之城，加快荷蘭鉿科有機食品產業園、禹州藥慧園中藥制品等項目建設，支持城發環境（許昌）循環經濟產業園、長葛循環經濟產業園提質發展，持續提升產業綠色化水平。圍繞打造數字經濟樞紐之城，開展“數據要素×”“人工智能+”行動，加快豫滬人工智能產業園、中南科技生產基地等項目建設，爭創省級城市全域數字化轉型試點和數據產業集聚區。

大力推進產業轉型升級。提質升級傳統產業，支持企業開展大規模設備更新，提升食品、發制品及輕紡、建材等產業競爭力，工業技改項目投資200億元以上。培育壯大新興產業，推動智能電力裝備、節能環保、新材料、新能源汽車及智能配套、生物醫藥與健康、新一代信息技術等產業擴大規模，力爭戰略性新興產業占規上工業增加值比重達20%以上。前瞻布局未來產業，積極開辟具身智能、低空經濟、氫能與新型儲能等產業新賽道，培育5個左右省級人工智能創新企業（產品）。加強優質企業梯度培育，新增規上工業企業150家以上，培育省級及以上專精特新中小企業20家以上。深化中小企業數字化轉型試點城市建設，完成企業改造200家以上，培育智能工廠（車間）超14家。

建設高能級產業載體。實施開發區能級提升行動，全面深化產業園區改革，加強各類園區統籌管理，推進園區盤活資產、做優增量、聚焦主業、集約發展，創建1—2個省級產業園區集群地標。支持高新區、經開區發揮示范引領作用，推動產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居，提升整體規模能級。

（四）堅持科技創新引領，因地制宜發展新質生產力

強化企業創新主體地位。實施“微成長、小升高、高變強”創新型企業梯次培育工程，推進規上工業企業研發活動高質量覆蓋，力爭科技型中小企業達1650家以上。突出產業需求和應用導向，支持許繼、遠東、黃河等龍頭企業聯合高校、科研院所組建創新聯合體，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

提升創新平臺能級。支持各類創新平臺凝練重大項目，推動在許高校深度融入重點產業發展。加快中原電氣實驗室、河南農大P3實驗室等建設，新增省級及以上創新平臺10家。推進重大科技成果高效轉化應用，創新“實驗室＋產業化公司”等模式，加大概念驗證、中試驗證平臺布局建設力度，完成重要科技成果登記60項以上，技術合同成交額65億元以上。

一體推進教育科技人才發展。深化項目評審、機構評估、人才評價改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，鼓勵科研人員創辦企業、兼職創新、項目合作。深入實施“許昌英才計劃”，引育一批緊缺人才，新增博士后創新實踐基地3家以上。強化科技創新獎勵，重獎取得重大技術突破、研發成果落地轉化效果突出的科技創新企業、團隊和個人，營造支持創新的濃厚氛圍。

（五）深度融入服務全國統一大市場建設，進一步增強發展動力活力

深化重點領域改革。開展營商環境優化提升行動，健全“高效辦成一件事”常態化推進機制，加大優化涉企服務、清除市場壁壘、降低制度成本等改革力度，擦亮“贏商蓮城、許君以昌”環境品牌。全面推行“掃碼入企”，規范涉企行政執法行為。實施政府采購領域整頓市場秩序行動，提升政府投資項目招投標“評定分離”質效。嚴格規范招商引資行為，有效整治“內卷式”競爭。優化金融生態環境，依法打擊惡意逃廢債行為，維護金融市場秩序，全力打造“信用許昌”“許昌信用”品牌。

突出物流通道建設。推動實施賈魯河、北汝河、雙洎河通航工程，支持許昌港襄城港區提質擴容，建成運營豫中陸路口岸綜合物流港及鐵路專用線，加快萬里物流園、長葛市骨干冷鏈物流基地提質升級，加強與鄭州國際陸港等園區聯動，構建“空鐵公水”立體交通網絡。

擴大高水平對外開放。優化市場采購貿易方式試點、保稅物流中心、跨境電商綜合試驗區等平臺功能，為更多中小微企業打開出口新通道。加快內外貿一體發展，積極拓展非美地區新興市場，擴大發制品、電力裝備、汽車零部件等優勢產業出口規模。大力實施“三個一百”招商引資項目，精準承接重點區域產業轉移，高質量辦好第二屆許商大會、國家會展中心許昌館展會等重大活動，力爭簽約落地億元項目170個以上。

（六）持續深化城鄉融合發展，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興

鞏固城鄉融合發展成果。發揮9個示范片區引領作用，完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，探索更多符合實際、具有特色的城鄉融合發展經驗。提高城鄉基本公共服務均等化水平，加快補齊農村教育、醫療、養老、文化等服務短板。積極推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持縣城加快產業集聚、服務集成、人口集中，進一步強化以工補農、以城帶鄉。

推動城市內涵式發展。深入實施城市更新重點工程行動，統籌推進新城功能完備和老城改造提質。優化城市路網結構，實施新興路快速化提升改造、陳莊街東西貫通、永興路高速出入口等項目，打通潩河北路、群眾路等5條斷頭路，完成天寶西路、灞陵路等9條道路銑刨提升。推進供暖擴面提質，實施20個小區供熱改造工程，全面完成鐵西區域已供暖小區“汽改水”，新改建熱水管網5.1公里，新增供熱面積185萬平方米。增強排水防澇能力，系統整治天寶河、飲馬河等排澇通道和城區重要易澇點，新改建排水管網10公里，管網重現期提高至3年一遇。提升園林綠化品質，實施便民休閑綠廊提升工程，改造清潩河、飲馬河濱水帶狀綠地，建設口袋公園10個。接續開展城區增亮行動，提升34條道路、10個游園廣場、2條河流沿線步道等重點區域照明功能。加快“曹魏·187”、北海片區、許東新城開發建設，推進老舊小區（廠區、街區）改造，建設一批完整社區。有序推動“好房子”建設，引導房地產企業開發高品質、強配套的住宅項目，加快構建房地產發展新模式。

扎實推進鄉村全面振興。嚴守耕地紅線，推進高產示范區建設，改造和新建高標準農田28.2萬畝。接續實施種業振興三年行動，加快建設種業科創長廊。持續開展農村溝渠連通整治，推動農業保險擴面提標，提升農業防災減災能力。統籌發展現代化大農業，壯大12條鄉村富民產業鏈，培育省級以上農業產業強鎮1—2個、省級農業產業化龍頭企業6家以上。用好“千萬工程”經驗，片區組團推進宜居宜業和美鄉村建設。落實強農惠農富農政策，推進新型經營主體提質增效，發展新型農村集體經濟。健全常態化幫扶機制，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

（七）以“雙碳”引領全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的美麗許昌

深入推進污染防治攻堅。實施大氣污染治理提質增效行動，高質量推進重點行業超低排放改造，深化揚塵、餐飲油煙等治理。嚴格控制“兩高”項目，主城區及周邊嚴控新建、擴大重污染企業和工業園區。推進美麗河湖保護與建設，5個國考斷面全部達Ⅲ類，爭創1條省級以上美麗幸福河湖。加強土壤和固廢污染防治，受污染耕地安全利用率保持100%。

筑牢生態安全屏障。加強南水北調中線工程沿線保護，水質穩定在Ⅱ類以上。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推動西部礦山、露天礦山綜合整治，科學開展國土綠化行動和礦山廢棄地復墾利用，推動生物多樣性保護，守牢生態保護紅線。

加快綠色低碳發展。實施一批源網荷儲一體化項目，可再生能源裝機量、發電量占比達60%、40%以上。開展重點用能單位能效對標達標，新增B級及以上企業60家，動態消除D級企業。推進零碳園區、零碳工廠建設，新培育綠色工廠10個。實施全面節約戰略，深化“無廢城市”建設，推廣綠色低碳生活方式。

（八）切實解決人民群眾急難愁盼，更大力度保障和改善民生

促進高質量充分就業。健全就業公共服務體系，實施穩崗擴容提質行動、“樂業許都”工程和“技能照亮前程”培訓行動，穩定和擴大高校畢業生、農民工等重點群體就業，新增農村勞動力轉移就業1.8萬人以上，開展職業技能培訓4萬人次以上，新培養高技能人才8000人以上。

辦好人民滿意的教育。實施基礎教育六大提質行動，推動學前教育普惠性資源覆蓋率達92%、公辦幼兒園在園幼兒占比達53%，培育中小學優質校25所。實施縣域普通高中振興計劃，擴大普通高中辦學資源，加強學科建設，培育3—5所省、市級特色高中。推動河南農大許昌校區、中原科技學院提質發展，支持許昌學院“申碩”、許昌職業技術學院“升本”。

健全社會保障體系。提高退休人員基本養老金、城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準和失業保險、工傷保險待遇水平，落實企業職工基本養老保險全國統籌制度三年提質行動。提高城鄉低保、特困標準，強化困難群眾動態監測和救助幫扶，推進困境兒童心理健康狀況識別評估，加強重度殘疾人托養照護服務。

提高人民健康水平。實施醫療衛生強基工程，完善醫共體運行機制，全面推進縣域醫共體五大共享中心建設，創建1個國家級和2—3個省級臨床重點專科。加快市級公立中醫醫院建設，實施縣級中醫院高質量發展提升項目，加強與省中醫藥科學院合作，力爭完成1-2項中醫藥關鍵技術成果轉化。提升愛國衛生運動成效，廣泛開展全民健身活動。

優化“一老一小”服務供給。完善覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，加快3所縣級公辦養老機構標準化改造、5所鄉鎮敬老院轉型區域養老服務中心和41個標準化養老服務站點建設。發展嵌入式社區養老、農村居家養老和村級互助養老服務，加強養老助餐點建設，爭創全國示范性老年友好型社區。開展兒童健康“五小”專項行動，落實育兒補貼和生育休假政策，建設生育友好型社會。

促進文化繁榮發展。加強文化遺產保護，推進漢魏許都故城遺址、靈井“許昌人”遺址、瓦店遺址等重大考古項目。創新實施文化惠民活動，做優“市民夜校”“四季村晚”等品牌，開展群眾文化活動2000場以上。發揮“曹魏三國、萬彩鈞瓷、花木溫泉”資源優勢，實施“文旅+百業”融合工程，支持神垕古鎮創建國家5A級旅游景區，辦好三國文化旅游節、花博會、藥交會等節會，力爭接待游客5500萬人次以上。

始終堅持民生為大，務實辦好省定民生實事和市人大代表票決通過的10件民生實事，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

（九）有效防范化解重點領域風險，實現高質量發展和高水平安全良性互動

抓緊抓實安全生產。全力打好治本攻堅三年行動收官戰，強化礦山、危化、建筑施工等重點領域安全監管，深入實施城鎮燃氣、電動自行車、高層建筑等“一件事”全鏈條整治，堅決遏制重特大事故發生。加強基層應急能力建設，切實提高防災減災救災能力。

防范財政金融風險。加強化債資金全流程全鏈條管理，完成6家地方政府融資平臺退出，持續開展拖欠企業賬款專項清理行動，堅決遏制新增隱性債務。推動中小金融機構減量提質，有效壓降高風險機構數量，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性金融風險底線。堅持黨政機關過緊日子，保障基層財政平穩運行。

創新升級社會治理。縱深推進黨建引領基層高效能治理，推動資源、服務、管理下沉。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進矛盾糾紛化解和信訪工作法治化。深化社會治安整體防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會大局和諧穩定。

加強國防動員和后備力量建設，抓好民兵、征兵工作和人民防空建設，深化全民國防教育，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。鑄牢中華民族共同體意識，加強宗教事務治理法治化，促進民族和睦、宗教和順。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會更好發揮作用。加強外事、僑務、對臺、文史、檔案、社科、地震、援疆等工作。

各位代表！面對新征程新使命，我們一定持續加強政府自身建設，不斷提高履職水平。堅持政治鑄魂，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。嚴格依法行政，規范重大行政決策程序，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和各方面監督，讓政府工作始終在法治軌道上開展。強化實干擔當，牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，堅決糾治好大喜功、盲目蠻干，堅決反對作風漂浮、弄虛作假，堅決防止“形象工程”“政績工程”，努力創造經得起實踐、歷史、人民檢驗的業績。守牢紀律底線，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持續糾“四風”轉作風樹新風，始終保持為民、務實、清廉的政治本色。

各位代表！風勁好揚帆，奮斗正當時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力、砥礪前行，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章作出新的更大貢獻！

編輯：李孟達             責編：肖濤