“鄭中心”引領中原城市群高質量發展

　　推動“1+4”鄭州都市圈建設，構建鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌“半小時”軌道核心圈，成為引領中原城市群發展的核心增長極

　　加快構建洛陽都市圈，發揮中原城市群副中心城市的規模效應

鄭州鄭東新區魅力無限 資料圖片

　　構建新發展格局，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點。省委省政府立足農業大省、人口大省的省情，堅持走符合自身實際的新型城鎮化路子，以人為核心，將中原城市群作為主平臺，推動大中小城市和小城鎮協調發展，充分釋放新型城鎮化蘊含的巨大內需潛力。

　　□河南日報記者 欒姍

　　新型城鎮化是消除城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。河南實現了由鄉村型社會向城市型社會的歷史性轉變，每年有超過150萬農村人口轉移到城市，進而推動消費升級，帶來基礎設施、地產、新零售、醫療衛生、文化娛樂等多個領域的巨大需求。

　　構建新發展格局，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點。省委省政府立足農業大省、人口大省的省情，堅持走符合自身實際的新型城鎮化路子，以人為核心，將中原城市群作為主平臺，推動大中小城市和小城鎮協調發展，充分釋放新型城鎮化蘊含的巨大內需潛力。

　　以人為本——有序推進農民進城

　　城市比農村有更多的就業機會，有更好的公共服務供給，有更多的消費選擇和消費機會。解決好“三個1億人”問題，釋放“人的城鎮化”內需潛力，讓更多農民“進得來”“留得住”“過得好”，對于人口大省河南來說，是一個長期而艱巨的任務。

　　同許多農村00后一樣，方城縣的康媛媛從上學起就一直隨著進城務工的父母在外，用她的話說，“早已習慣了城市的生活和節奏”。渴望定居城市，成為鄉親們口中的“城市人”，是她的夢想。

　　夢想的實現，離不開相關政策的配套落實。

　　農民進城，基礎在戶籍，關鍵在社保，根本在就業。為此，河南不僅要讓進城農民完成身份的轉變，更要實現他們生活質量的提高，讓他們成為真正意義上的“市民”。這需要拿出一套高質量的“農民進城”方案。

　　“進得來”，降低落戶門檻。鄭州市中心城區落戶年限由持有居住證5年降低至1年、參加社會保險年限由2年以上降低至半年，全面取消其他城市落戶限制。

　　“留得住”，保障同城待遇。在國務院規定居住證持證人享受6項基本公共服務和7項便利的“規定動作”基礎上，增加了60歲以上享受免費乘坐公交和跨區域補貼政策2項“自選動作”。

　　“過得好”，“人地錢”掛鉤。化解傳統的土地城鎮化弊端，財政轉移支付、城鎮建設用地新增指標、基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤，調動地方政府吸納農業轉移人口落戶積極性，千方百計提供就業崗位。

　　在一系列政策措施的推動和保障下，河南常住人口城鎮化率“一步一個臺階”：2016年城鎮化率在全國由上年的第27位上升到第25位；2017年城鎮化率突破50%，實現了河南由農業人口大省向新型城鎮化人口大省的華麗轉身；2018年、2019年城鎮化率增幅連續兩年居全國首位，一批有意愿、有能力、有條件的農業轉移人口在城鎮便捷落戶。

　　優化布局——提高城鄉承載能力

　　河南當前常住人口城鎮化率為53.21%，低于全國7.39個百分點，和人口多、底子薄、發展不平衡的省情緊密相關。基于這種現狀，如何走出一條具有中國特色、符合河南實際的新型城鎮化道路？

　　抓住城鎮體系上下兩頭，統籌實施區域協調發展戰略和鄉村振興戰略，讓都市圈發展和美麗鄉村建設相得益彰，形成城市經濟和縣域經濟優勢互補的區域經濟“動車組”，促進城鄉共同高質量發展。

　　一條正在修建的許昌至鄭州機場的城際鐵路，在新鄭綜保區新招錄的報關員李亞超眼中，承載著“兩城一家”的愜意生活。近些年，隨著大量人口涌入大城市，帶來交通擁堵、空氣污染、房價趨高、資源環境不堪重負等一系列問題。面對日益凸顯的“城市病”，李亞超選擇在鄭州工作，“待遇高，機會多”；回長葛安家，“守著父母，伴著山水”。

　　中原城市群建設推動交通一體化，高鐵、城鐵、地鐵無縫銜接，讓農村人口更加理性地看待“進城”與“留守”。

　　一方面，“都市圈”讓農民想“進城”，正在建設中的國家中心城市鄭州發揮極化效應，與開封、新鄉、焦作、許昌構建“半小時”軌道核心圈，以全省8.7%的面積，集聚了近20%的人口和超過30%的經濟總量，形成“1+4”鄭州都市圈，成為引領中原城市群發展的核心增長極；洛陽都市圈應勢而起，發揮中原城市群副中心城市的規模效應，與鄭州都市圈一起唱好全省高質量發展的“雙城記”。另一方面，“美麗鄉村”讓農民愿“留守”，縣域國土面積約占全省面積的90%，人口約占80%，經濟總量占全省經濟總量的一半以上，在縣域治理“三起來”和百城建設提質工程推進下，中小城市承載能力不斷增強。

　　中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員魏后凱說，新時代賦予鄉村新內涵，“留守”也可以很“高大上”。河南的城鎮化不以農村的衰落為代價，而是引導鼓勵更多的資源要素向鄉村流動。

　　創新制度——滿足美好生活需要

　　新型城鎮化，“新”在以人為核心，人口在空間上的集聚，既促進消費需求，也拉動投資需求，釋放經濟增量。

　　國家統計局河南調查總隊數據顯示，2019年我省城鎮居民人均可支配收入34200.97元，農村居民人均可支配收入15163.75元。盡管農村居民收入增幅已經連續多年超過城鎮居民，但城鄉居民人均可支配收入倍差仍達2.26，未來仍有繼續縮小的空間。而新型城鎮化會使更多農民通過轉移就業提高收入，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放。

　　研究表明，城鎮化率每提高1個百分點，可拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點，至少可維持4%至5%的經濟增速。2019年河南常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率相差18.62個百分點，尚有2039.26萬人處于“半城鎮化”狀態，亟待“進城安家”，激發城鎮基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求。

　　未來15年，推進以人為核心的新型城鎮化是我省落實擴大內需戰略、促進高質量發展的重要著力點和發力點，創新機制體制的空間還很大。

　　——提升農業轉移人口市民化質量，著力推進體制機制改革創新。

　　——打造高質量發展動力系統，著力推進中原城市群多中心、多層級、多節點、網絡化發展。

　　——建設宜居城市、韌性城市、智能城市，著力推動城市內涵式、集約化、綠色化發展。

　　——對接國家重大戰略、深度融入國內大循環，著力推進跨省域、跨板塊聯動發展。

　　——破除阻礙城鄉要素自由流動的制度障礙，著力完善城鄉融合發展體制機制。

　　省發展改革委主任何雄說，把河南打造成為國內大循環的重要戰略支點、國內國際雙循環的重要節點，城鎮化依然是最大潛力，也是推動經濟社會轉型發展的持續動力。

　　方興未艾的城鎮化，正為億萬河南人走向更高水平的美好生活打造新空間。