日前，省政府辦公廳下發《關于進一步加強政府性融資擔保體系建設支持小微企業和“三農”發展的實施意見》，進一步加強政府性融資擔保體系建設，切實發揮政府性融資擔保機構作用，緩解小微企業和“三農”等普惠領域融資難融資貴問題。

河南省人民政府辦公廳關于進一步加強政府性融資擔保體系建設支持小微企業和“三農”發展的實施意見

豫政辦〔2020〕29號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》（國辦發〔2019〕6號），進一步加強政府性融資擔保體系建設，切實發揮政府性融資擔保機構作用，緩解小微企業和“三農”等普惠領域融資難融資貴問題，經省政府同意，現提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

　　一、完善政府性融資擔保體系

　　（一）加強市、縣級政府性融資擔保機構建設。建立政府性融資擔保機構名錄管理制度，按照“減量提質”要求推進政府性融資擔保機構資源整合。市、縣級政府原則上只保留1家政府性融資擔保機構；對資不抵債、失去功能的政府性融資擔保機構，妥善化解風險。省再擔保機構對市、縣級政府性融資擔保機構擇優給予股權投資支持。2021年市、縣級政府性融資擔保機構注冊資本分別達到3億元以上和1億元以上，2022年分別達到5億元以上和2億元以上。（市、縣級政府，省財政廳、地方金融監管局負責）

　　（二）做優省直專業性融資擔保機構。省直有關部門要支持所屬專業性融資擔保機構圍繞創新創業、脫貧攻堅、鄉村振興等領域開展區域性、特色化、專業化經營，與保險公司開展“擔保+保險+險資直投”等創新合作，探索投擔業務聯動機制，為企業發展提供多元化金融服務。支持省直專業性融資擔保機構引進戰略投資者，實施跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組。（省地方金融監管局、財政廳、工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳、糧食和儲備局、有色地礦局、省政府國資委負責）

　　（三）充分發揮省再擔保機構作用。中原再擔保集團要加強再擔保能力建設，發揮龍頭引領作用，積極爭取與國家融資擔保基金開展投資合作，為融資擔保機構提供以再擔保業務為主業的增信分險服務。2020年中原再擔保集團注冊資本達到100億元，再擔保業務規模達到注冊資本的80%以上，對市、縣級政府性融資擔保機構再擔保覆蓋率達到80%以上；2025年形成覆蓋全省融資擔保機構的再擔保體系。（省財政廳、地方金融監管局負責）

　　（四）提升政策性農業信貸擔保能力。省農業信貸擔保公司要不斷擴大和提高農業信貸擔保業務規模和服務質量，2020年擔保業務規模達到注冊資本的2倍以上，2022年基本形成以公司總部、區域辦事處、縣級服務中心、鄉鎮工作站為架構，以信息化為支撐、覆蓋全省的農業信貸擔保服務網絡。要積極開展再擔保業務，與政府、銀行、保險公司等主體建立共擔風險的農業信貸合作模式，為涉農擔保業務提供增信分險服務，推動財政金融協同支農。（省財政廳、農業農村廳、地方金融監管局負責）

　　（五）完善法人治理結構。落實國有金融資本財政出資人管理職責，實現由“管企業”向“管資本”轉變，不干預具體擔保業務。各級政府性融資擔保機構實行政企分開，探索完善政府授權的董事會管理下的職業經理人制度，堅持市場化管理，加強內控建設，提升經營管理能力。仍屬事業單位性質的政府性融資擔保機構要抓緊改制，實現企業化運營。（省財政廳、地方金融監管局，市、縣級政府負責）

　　二、堅持做好主責主業

　　（六）聚焦支小支農。政府性融資擔保、再擔保機構要堅守支小支農融資擔保主責主業，主動剝離政府債券發行和政府融資平臺融資擔保業務，嚴格控制閑置資金運作規模和風險，不得向非融資擔保機構進行股權投資，逐步壓縮大中型企業擔保業務規模，重點支持單戶擔保金額500萬元以下的小微企業和“三農”主體，支持符合條件的戰略性新興產業項目，確保支小支農擔保業務占比達到80%以上。（省地方金融監管局、財政廳，市、縣級政府負責）

　　（七）降低擔保費率。政府性融資擔保、再擔保機構要堅持保本微利原則，在可持續經營的前提下，適時調降擔保、再擔保費率，對小微企業和“三農”主體實行低收費，力爭在2021年年底前將平均擔保費率降至1%以下。其中，對單戶擔保金額500萬元以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率降低至不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率降低至不超過1.5%。（省地方金融監管局、財政廳、工業和信息化廳負責）

　　（八）實行差別費率。省再擔保機構要利用國家融資擔保基金授信優先與實行低收費的政府性融資擔保機構開展合作。與國家融資擔保基金合作開展的再擔保業務，對擔保業務規模增長較快、代償率較低的合作機構，可適當給予業務獎勵；對單戶擔保金額500萬元以上的再擔保業務收費，原則上不高于承擔風險責任的0.5%；對單戶擔保金額500萬元以下的再擔保業務收費，原則上不高于承擔風險責任的0.3%。（省地方金融監管局、財政廳、工業和信息化廳負責）

　　（九）放寬反擔保要求。政府性融資擔保、再擔保機構要創新反擔保方式，放寬反擔保要求，提高信用與保證類擔保占比，降低小微企業、“三農”和創業創新主體融資門檻，有效解決融資難問題。有關部門（機構）要依法及時為符合條件的融資抵押、質押辦理登記手續。（省地方金融監管局，市、縣級政府負責）

　　（十）加強風險管控。政府性融資擔保、再擔保機構要建立完善擔前審查和擔后管理等風險防控制度，切實加強風險研判和防控，防止銀行業金融機構將應由自身承擔的貸款風險轉由融資擔保、再擔保機構承擔。（省地方金融監管局、財政廳、河南銀保監局，市、縣級政府負責）

　　三、構建可持續的銀擔合作機制

　　（十一）明確風險分擔責任。由省再擔保機構牽頭推動與政府性融資擔保機構、銀行業金融機構的“總對總”合作，建立三方2∶6∶2的風險分擔機制。銀行業金融機構要落實貸前審查和貸中貸后管理責任，承擔不低于貸款余額20%的風險責任；政府性融資擔保機構要按照“先代償、后分險”原則，落實代償和分險責任，承擔60%的風險責任；省再擔保機構對開展再擔保合作的融資擔保機構提供20%的代償補償，每季度集中補償一次。省農業信貸擔保公司對政府性融資擔保機構開展的涉農融資再擔保業務，按照合同約定承擔代償補償責任。（省地方金融監管局、河南銀保監局、省財政廳，市、縣級政府負責）

　　（十二）清理規范收費。除銀團貸款外，銀行業金融機構不得對小微企業貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用。除擔保費外，政府性融資擔保、再擔保機構不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取費用，避免加重企業負擔。（河南銀保監局、省地方金融監管局負責）

　　四、強化政策激勵

　　（十三）建立資本金補充機制。各地要建立對本級政府性融資擔保機構資本金的持續補充機制，統籌整合現有財政資金或盤活財政存量資金，每年在財政預算中安排一定數額的專項資金。（市、縣級政府負責）

　　（十四）完善代償補償機制。省財政建立再擔保機構業務代償補償機制，對省再擔保機構與國家融資擔保基金合作的支小支農再擔保業務代償金額進行補償。各地可根據本級政府性融資擔保機構業務規模、代償情況，對支小支農擔保業務占比較高、在保余額及戶數增長較快、代償率控制在合理區間的本級政府性融資擔保機構給予補償。（省財政廳，市、縣級政府負責）

　　（十五）完善業務獎補機制。建立完善聯審服務機制，繼續做好中央財政對政府性融資擔保機構獎補政策的落實工作。各級政府要加大對政府性融資擔保、再擔保機構開展支小支農低收費業務的獎補力度。（省財政廳、工業和信息化廳、農業農村廳、地方金融監管局，市、縣級政府負責）

　　（十六）落實扶持政策。參照金融企業呆賬核銷管理辦法有關規定，對政府性融資擔保、再擔保機構的代償損失予以核銷。發揮地方資產管理公司作用，探索通過中原金融資產交易中心公共平臺開展融資擔保機構不良資產登記、推介和掛牌處置，加快處置擔保機構不良資產。（省財政廳、工業和信息化廳、稅務局負責）

　　（十七）優化發展環境。加強社會信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，營造良好發展環境。省自然資源廳、住房城鄉建設廳等部門要支持融資擔保、再擔保機構依法辦理不動產、動產、股權、專利權、商標權、應收賬款等反擔保物權的抵質押登記，落實相關費用減免政策。司法機關要加強融資擔保相關債權保護，對涉及融資擔保機構代償、追償的案件，做到快立、快審、快執，對符合條件的支小支農案件，適用簡易程序，提高訴訟效率，加大執行力度。（省地方金融監管局、自然資源廳、住房城鄉建設廳、公安廳、司法廳、市場監管局、農業農村廳、林業局、省法院，市、縣級政府負責）

　　五、加強監管考核

　　（十八）落實屬地責任。市、縣級政府要履行本級政府性融資擔保機構監管和出資人責任，堅持規范和發展并重，促進政府性融資擔保機構依法合規經營，提高服務實體經濟能力，有效防范和化解風險。省地方金融監管局要將各地推動政府性融資擔保體系建設情況納入行業監管評價范圍。（省地方金融監管局、財政廳，市、縣級政府負責）

　　（十九）建立完善績效考核評價體系。財政部門會同有關方面研究制定政府性融資擔保、再擔保機構績效考核辦法，合理使用外部信用評級，落實考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制，激發其開展支小支農擔保業務的內生動力；地方金融監管部門牽頭研究制定政府性融資擔保、再擔保機構盡職免責制度；有關部門和各級政府要將銀擔合作和風險分擔機制落實情況作為評價銀行業金融機構支持經濟發展的重要指標,建立跟蹤評估和定期檢查機制。（省財政廳、地方金融監管局、河南銀保監局、省政府國資委、省審計廳、工業和信息化廳負責）

　　各地、各相關部門要完善配套措施，抓好組織實施，有效發揮政府性融資擔保體系作用，進一步促進小微企業、“三農”高質量發展。省地方金融監管局、財政廳要會同有關部門，加強統籌協調，對本意見落實情況進行跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2020年7月13日