中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施意見

(2020年6月7日)

　　為深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、堅(jiān)持立德樹人，著力培養(yǎng)時(shí)代新人

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，堅(jiān)持德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一的原則，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

　　（二）總體要求。聚焦深化教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量主題，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系；大力推進(jìn)課程教材、課堂教學(xué)、考試招生、質(zhì)量評(píng)價(jià)、教研支撐等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，探索形式多樣、行之有效的教育教學(xué)方式方法，在發(fā)展素質(zhì)教育上取得突破；大力實(shí)施校長(zhǎng)隊(duì)伍培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、治理能力提升、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展等五大工程，建立完善的體制機(jī)制，在提升辦學(xué)水平上見成效。

　　二、堅(jiān)持“五育”并舉，構(gòu)建全面培養(yǎng)體系

　　（三）突出德育實(shí)效。完善德育工作體系，制定德育工作實(shí)施方案，推進(jìn)全員全過程全方位育人。加強(qiáng)理想信念、愛國主義、集體主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明、心理健康、法治、品德修養(yǎng)教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。突出政治啟蒙和價(jià)值觀塑造，充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)組織育人作用，加強(qiáng)中學(xué)團(tuán)校建設(shè)。用好紅色文化等教育資源，打造社會(huì)實(shí)踐大課堂，開展少年傳承中華傳統(tǒng)美德系列教育、研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)。到2022年，培育“五育”并舉典型實(shí)驗(yàn)區(qū)10個(gè)、實(shí)驗(yàn)學(xué)校500所，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　（四）提高智育水平。貫徹以學(xué)習(xí)者為中心的理念，著力培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，積極探索因材施教有效路徑。突出學(xué)生主體地位，讓學(xué)生主動(dòng)、自主地學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、感悟、創(chuàng)造。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)，堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

　　（五）強(qiáng)化體育鍛煉。落實(shí)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)辦法，開齊開足體育課，以校園足球?yàn)橥黄瓶冢Y(jié)合實(shí)際打造學(xué)校體育特色，切實(shí)保證每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)，定期舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)，在教會(huì)、勤練、常賽上下功夫，讓每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。完成青少年近視防控目標(biāo)，肥胖率控制到全國平均水平以下。

　　（六）提升美育素養(yǎng)。嚴(yán)格落實(shí)音樂、美術(shù)、書法等課程，面向全體學(xué)生開展校園藝術(shù)活動(dòng)，鼓勵(lì)組建各類學(xué)生社團(tuán)，幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì)1至2項(xiàng)藝術(shù)技能、會(huì)唱主旋律歌曲。加強(qiáng)校園環(huán)境和文化建設(shè)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。

　　（七）加強(qiáng)勞動(dòng)教育。構(gòu)建勞動(dòng)教育體系，建立全面實(shí)施勞動(dòng)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，開設(shè)勞動(dòng)教育必修課程，確保每周不少于1課時(shí)。充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會(huì)在勞動(dòng)教育中的基礎(chǔ)作用、主導(dǎo)作用和支持作用，廣泛開展勞動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)意識(shí)和勞動(dòng)技能。

　　三、推進(jìn)五項(xiàng)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量

　　（八）規(guī)范課程教材建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案，開齊課程，開足課時(shí)，不得出現(xiàn)“兩張課表”。修訂我省地方課程設(shè)置方案、課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相應(yīng)教材開發(fā)。落實(shí)國家關(guān)于校本課程有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)校課程體系建設(shè)研究與指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建多樣化、有特色的課程體系，滿足學(xué)生發(fā)展需求。

　　（九）推進(jìn)課堂教學(xué)改革。制定學(xué)科課堂教學(xué)基本要求。學(xué)校要健全教學(xué)管理規(guī)程，統(tǒng)籌制定教學(xué)計(jì)劃，形成教學(xué)管理特色。嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，不得隨意改變難度、調(diào)整進(jìn)度，杜絕“非零起點(diǎn)”教學(xué)。優(yōu)化教學(xué)方式和教學(xué)環(huán)節(jié)，注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)，重視情境教學(xué)，推進(jìn)研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)。深化課堂教學(xué)改革，逐步形成各具特色的教學(xué)模式和方式，提高課堂效率。優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌調(diào)控作業(yè)總量和時(shí)間。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)方式。聚焦課堂教學(xué)質(zhì)量定期舉辦主題活動(dòng)，培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)成果，建設(shè)一批教學(xué)改革示范區(qū)。

　　（十）完善招生考試制度。全面落實(shí)公辦義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。將義務(wù)教育課程設(shè)置方案設(shè)定的除綜合實(shí)踐活動(dòng)外的全部科目，納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，突出重點(diǎn),規(guī)范過程,增強(qiáng)可操作性,強(qiáng)化激勵(lì)、診斷與改進(jìn)功能。實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取辦法。從嚴(yán)控制考試次數(shù)，考試成績(jī)實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁公布學(xué)生成績(jī)和排名。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、貧困家庭子女入學(xué)政策。落實(shí)聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作。

　　（十一）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，倡導(dǎo)“綠色評(píng)價(jià)”“增值評(píng)價(jià)”，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的頑疾。建立完善各級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作體系與運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)國家制定的縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率考評(píng)學(xué)校和教師。

　　（十二）強(qiáng)化教研支撐作用。完善省、市、縣、校教研體系，有條件的地方應(yīng)獨(dú)立設(shè)置教研機(jī)構(gòu)。建立專兼結(jié)合的教研隊(duì)伍，省、市、縣三級(jí)教研機(jī)構(gòu)應(yīng)配齊所有學(xué)科專職教研員，確保教研員享有教師同等待遇；充分考慮其特殊職能和工作特點(diǎn),根據(jù)實(shí)際確定專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位比例。完善教研制度，強(qiáng)化校本教研，著力推動(dòng)教研工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出全面育人研究。搭建高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等參與義務(wù)教育教學(xué)研究平臺(tái)。開展標(biāo)準(zhǔn)化教研機(jī)構(gòu)建設(shè)和評(píng)估工作。

　　四、實(shí)施五大工程，提升義務(wù)教育水平

　　（十三）實(shí)施校長(zhǎng)隊(duì)伍培養(yǎng)工程。創(chuàng)新校長(zhǎng)選聘機(jī)制，逐步推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，實(shí)行任期目標(biāo)管理，定期開展績(jī)效評(píng)估,完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍。提升校長(zhǎng)治校能力。校長(zhǎng)是學(xué)校教育質(zhì)量的第一責(zé)任人，要適當(dāng)兼課，每學(xué)期聽課、參與教研活動(dòng)不少于30次。開展校長(zhǎng)任職資格及能力提升培訓(xùn)。實(shí)施中小學(xué)名校長(zhǎng)培育工程，致力培養(yǎng)一批在全國有一定影響力的優(yōu)秀教育家。

　　（十四）實(shí)施教師隊(duì)伍建設(shè)工程。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)教師自覺恪守新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，鼓勵(lì)學(xué)校推選優(yōu)秀教師作為學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師，對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化指導(dǎo)；實(shí)施班主任能力提升計(jì)劃，三年內(nèi)創(chuàng)建200個(gè)省級(jí)名班主任工作室。提高教師教育教學(xué)能力，完善教師培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，不斷提高教師育德、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)、信息技術(shù)應(yīng)用、實(shí)驗(yàn)操作和家庭教育指導(dǎo)等能力，重視鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)。開展教學(xué)名師評(píng)選、教學(xué)基本功比賽、優(yōu)質(zhì)課評(píng)選和觀摩展示活動(dòng)，按照規(guī)定對(duì)教育教學(xué)業(yè)績(jī)突出的教師予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化教師資源配置，創(chuàng)新教師編制配備，采取調(diào)劑、補(bǔ)充、壓減、引進(jìn)等方式，優(yōu)先保證義務(wù)教育教師需求；嚴(yán)禁學(xué)校自行聘用編外教師，對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補(bǔ)；完善教師績(jī)效考核和退出機(jī)制，加快推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。

　　（十五）實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)學(xué)校，促進(jìn)教育資源配置與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)；各地中長(zhǎng)期學(xué)校建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃，保證土地供給。建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”；加快消除大班額，逐步降低班額標(biāo)準(zhǔn)；新建居民區(qū)按要求同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付配套學(xué)校，舊城區(qū)改造要優(yōu)先考慮學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)需求新建或改擴(kuò)建學(xué)校，不能保證適齡兒童、少年就學(xué)的建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目，不予審定通過。提高裝備水平，完善教育裝備標(biāo)準(zhǔn)，建立教學(xué)儀器設(shè)備、圖書及消耗性實(shí)驗(yàn)材料等配備和定期補(bǔ)充更新長(zhǎng)效機(jī)制，依法加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)改革；建立結(jié)對(duì)幫扶制度，每所優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口幫扶3至5所薄弱學(xué)校；對(duì)提高教育質(zhì)量成效顯著和發(fā)揮示范輻射作用突出的學(xué)校，給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)；加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　（十六）實(shí)施治理能力提升工程。激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，健全學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、管理制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。加強(qiáng)課后服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，完善政策措施，發(fā)揮學(xué)校主渠道作用，開展不同特色的課后服務(wù)；規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，持續(xù)開展線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。加強(qiáng)安全管理，鼓勵(lì)各地按照政府購買服務(wù)規(guī)定，將學(xué)校安保事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍，配齊配強(qiáng)專職保安，推動(dòng)人防、物防、技防建設(shè)，確保安防系統(tǒng)全面達(dá)標(biāo)；做好校方責(zé)任保險(xiǎn)工作，化解校園風(fēng)險(xiǎn)。重視公共衛(wèi)生建設(shè)，完善學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)衛(wèi)生室，配齊校醫(yī)等專、兼職衛(wèi)生技術(shù)人員；有計(jì)劃地開展健康教育，培養(yǎng)學(xué)生的健康意識(shí)與公共衛(wèi)生意識(shí)，提升學(xué)生健康素養(yǎng)。重視家庭教育，強(qiáng)化家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，支持將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系；組織家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變育人理念，凝聚家庭、學(xué)校、社會(huì)共育合力。

　　（十七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展工程。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)全接入、教室多媒體教學(xué)設(shè)備配備全覆蓋，推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)。充實(shí)提升數(shù)字教育資源，加快網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間普及應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字教材建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。加強(qiáng)專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)與應(yīng)用，以農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)為幫扶重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。積極開展大數(shù)據(jù)、人工智能教育與應(yīng)用，鼓勵(lì)開設(shè)相關(guān)課程，開展編程教育，建立人工智能教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)校。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政策措施落實(shí)

　　（十八）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，切實(shí)履行省級(jí)和市級(jí)政府統(tǒng)籌實(shí)施、縣級(jí)政府為主管理責(zé)任。充分發(fā)揮各級(jí)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)黨對(duì)義務(wù)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1所學(xué)校。建立定期視導(dǎo)學(xué)校制度，市縣級(jí)教育局班子成員每人每月至少視導(dǎo)1所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建。

　　（十九）加大經(jīng)費(fèi)投入。始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重點(diǎn)，確保一般公共預(yù)算教育支出每年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出每年只增不減。切實(shí)加大對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、辦學(xué)條件改善、教研科研創(chuàng)新、教育質(zhì)量提升、安防基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)費(fèi)支持力度。資金安排重點(diǎn)向貧困地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校以及義務(wù)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。

　　（二十）強(qiáng)化部門協(xié)同。健全教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。組織、宣傳、政法、網(wǎng)信、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、大數(shù)據(jù)等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織要履職盡責(zé)，形成工作合力。加大對(duì)黨的教育方針、科學(xué)教育觀念和教育教學(xué)改革典型經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，大力營造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

　　（二十一）加強(qiáng)考核督導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，并將結(jié)果作為干部選任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考。加強(qiáng)教育教學(xué)督導(dǎo)，對(duì)辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍、教育生態(tài)等存在嚴(yán)重問題的地方，要依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學(xué)校、教師和有關(guān)人員責(zé)任。