新華社鄭州5月11日電題：有人辦事 有錢辦事 能辦好事——河南林州鄉(xiāng)村振興觀察

　　新華社記者李鈞德、韓朝陽

　　超半數(shù)村莊位于太行山區(qū)，空心化現(xiàn)象突出；全市僅1/4的行政村有集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；部分村莊村干部隊(duì)伍老化。位于太行山東麓的河南林州在鄉(xiāng)村振興中曾面臨“缺人、缺錢、缺出路”的尷尬。近年來，林州激活人才“引擎”、打好經(jīng)濟(jì)“算盤”、完善治理機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　激活人才“引擎” 有人辦事解難題

　　在林州市500余位村支書中，剛當(dāng)了6年村支書的李明生算是一名“新兵”，但他的到任，卻解了困擾黃華鎮(zhèn)魏家莊村30余年的發(fā)展難題。

　　前些年，魏家莊村“兩委”班子相互拆臺，原來的村干部在其崗未盡其責(zé)，村集體一窮二白。村民反映，缺乏好的“帶頭人”是魏家莊的“頑疾”。

　　2014年，常年在外做建筑工程的李明生“臨危受命”擔(dān)任村支書，團(tuán)結(jié)班子，依靠群眾，凝心聚力謀發(fā)展，魏家莊開始變了樣。7.6公里水泥路修通了，5個(gè)自然村通水通氣了，20余家農(nóng)家樂建起來了……每年20萬人次游客為村里帶來30余萬元集體收益，2019年村里人均收入超過1.5萬元。

　　“火車跑得快，全靠車頭帶。”選好帶頭人是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。林州以村級組織換屆為契機(jī)，將一批新生力量充實(shí)到村“兩委”班子，僅2018年換屆就有199位“新兵”當(dāng)選村支書。此外，林州還建立“鄉(xiāng)土人才庫”，“請老鄉(xiāng)、回家鄉(xiāng)、建故鄉(xiāng)、美家鄉(xiāng)”，并聘請512名企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員為村莊發(fā)展出謀劃策。

　　林州人張益智16歲拎著瓦刀離開家鄉(xiāng)，歷經(jīng)10多年打拼，在山西創(chuàng)辦一家大型建筑企業(yè)。2012年，他返鄉(xiāng)投資開發(fā)臨淇鎮(zhèn)萬泉湖，將萬泉湖打造成AAAA級景區(qū)，助力家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興。

　　目前，林州“鄉(xiāng)土人才庫”已收錄各類人才4700余人，建立扶貧基地11家，創(chuàng)辦企業(yè)83家、農(nóng)業(yè)生態(tài)園33家，在政策支持、“鄉(xiāng)音”召喚下，更多人才匯聚在林州的鄉(xiāng)村田野。

　　打好經(jīng)濟(jì)“算盤” 有錢辦事促發(fā)展

　　2015年底，林州有集體收入的村僅為136個(gè)，占比25%。村集體經(jīng)濟(jì)空白是林州鄉(xiāng)村治理的另一個(gè)難題。2016年，林州被確定為河南省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，重任在肩，集體經(jīng)濟(jì)空白村“清零”迫在眉睫。

　　集體經(jīng)濟(jì)空白村多位于山區(qū)，村莊空心化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難。林州根據(jù)村莊區(qū)位、資源特點(diǎn)，通過強(qiáng)弱聯(lián)合、弱弱聯(lián)合的方式，鼓勵(lì)抱團(tuán)發(fā)展，形成獨(dú)特的“聯(lián)建經(jīng)濟(jì)”。

　　河順鎮(zhèn)有10個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，該鎮(zhèn)成立經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，10個(gè)村共同入股，2018年選定的苗木種植項(xiàng)目落戶有人力、土地資源的可樂山村，可樂山村負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，扣除成本后，10個(gè)村共同分紅。“有的村莊有發(fā)展意愿，但沒有人才、思路、項(xiàng)目，‘聯(lián)建經(jīng)濟(jì)’集中人力、物力、財(cái)力，取長補(bǔ)短，抱團(tuán)發(fā)展，弱弱聯(lián)合也有大作為。”河順鎮(zhèn)黨委書記李良說。

　　此外，林州還探索光伏發(fā)電、鄉(xiāng)脈經(jīng)濟(jì)、邊角經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等多種發(fā)展模式。振林街道劉家街村成立集體合作社，流轉(zhuǎn)土地800余畝種植辣椒、知母等，村集體年增收20余萬元；石板巖鎮(zhèn)將耕地、房產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行折股量化，與社會資本對接，鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展；姚村鎮(zhèn)下里街村瞄準(zhǔn)“邊角經(jīng)濟(jì)”，在廢棄地和房前屋后種植苗木，每年集體收入超10萬元。

　　目前，林州每個(gè)村有兩種以上集體經(jīng)濟(jì)增收模式，2017年底542個(gè)村全部有了集體收入，2018年底所有村莊集體收入超5萬元，其中370個(gè)村超10萬元，為鄉(xiāng)村治理注入經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

　　完善治理機(jī)制 能辦好事有保障

　　“人叫人動(dòng)人不動(dòng)，機(jī)制調(diào)動(dòng)積極性。”除了補(bǔ)上人才和經(jīng)濟(jì)短板，林州還將村莊發(fā)展事項(xiàng)辦理結(jié)果與村干部工作報(bào)酬掛鉤，激發(fā)村干部內(nèi)生動(dòng)力，并完善監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正做到有人辦事、有錢辦事、能辦好事。

　　“在農(nóng)村，群眾最關(guān)心的問題是錢的問題，最容易出問題的環(huán)節(jié)也是花錢的環(huán)節(jié)。”姚村鎮(zhèn)紀(jì)委書記楊金剛說，村干部3年一換屆，由于村里記賬不規(guī)范，賬目不清常為人詬病。

　　瞄準(zhǔn)這一痛點(diǎn)問題，林州進(jìn)行農(nóng)村基層黨風(fēng)政風(fēng)綜合監(jiān)管體制改革，全市各鎮(zhèn)（街道）成立黨風(fēng)政風(fēng)綜合監(jiān)督中心，嚴(yán)格規(guī)范并公開“三資”管理、項(xiàng)目申請等事項(xiàng)，還開展村（社區(qū)）巡察工作，“讓百姓明白，還干部清白”，破解“三資”管理不規(guī)范等影響基層黨組織戰(zhàn)斗力、公信力的難題。

　　說起監(jiān)督巡察，姚村鎮(zhèn)西牛村黨支部書記劉紅衛(wèi)最初的心態(tài)是忐忑，但他發(fā)現(xiàn)巡察不僅找問題，還能幫村里解決大問題。原來，該村有大大小小50余家企業(yè)，但40多家拖欠土地租賃費(fèi)。“有的付不起，有的跟風(fēng)拖欠，有的超期未續(xù)簽，很多老板是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，工作很難做。”劉紅衛(wèi)說，巡察組指出問題后，鎮(zhèn)政府和我們一塊做工作，拖延已久的問題迎刃而解，監(jiān)督巡察既是壓力，也是動(dòng)力。

　　破解缺人缺錢難題，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，林州正以“鄉(xiāng)村振興只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”的勁頭，不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。（完）