新華社福州11月17日電題：福建沙縣：小吃牽動大改革

新華社記者于子茹、肇蕾、郭圻

“家里的林地不用再操心，我可以在外面專心經營小吃店。”福建沙縣高橋鎮上里村村民盧仁順說，這是他近幾年生活發生的最大變化。

近年來，沙縣小吃名聞全國。越來越多沙縣人外出經營小吃店，盧仁順就是其中一員。盡管這給盧仁順一家帶來頗豐的經濟收入，但煩惱隨之而來——家里的3畝山林地，因無人看管導致拋荒。

這也是沙縣不少村民的憂心事。全縣三分之二的勞動力在外經營沙縣小吃，沙縣大量田地拋荒、林地失管，守著豐富的林木資源，卻享受不到收益。

十九屆四中全會對農村發展提出了新要求：“深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟，完善農村基本經營制度”“健全城鄉融合發展體制機制”。如何讓外出發展的村民無后顧之憂呢？繼集體林權改革后，沙縣近年來探索推行“四共一體”的林地改革新模式，即村集體同國有林場共享林地股權、共同經營村集體林場、共同開展資本化運作、共享林地收益。沙縣縣委書記楊興忠介紹，這項改革對村里已有的林木進行評估定價，國有林場按估價占股51%，村占股49%。國有林場投入生產資金對所有山場進行全程管理。

在沙縣高橋鎮上里村，正是這一新模式，激活了山林資源。

“按過去由林業小組出資種植杉木，培育30年，至少需花費37萬元。林業小組有352人，人均出資1000元左右。”沙縣高橋鎮上里村村黨支部書記盧仁銓給記者算了一筆賬，如果采用混合經營模式，不僅造林費用有人分擔，還能讓林地得到專業的管護，30年培育期里，林農在不入股的情況下，每畝就可以“躺賺”1700多元。

“現在家里的林地交給林場管理，全程都不用操心。”盧仁順說，林場還給林農兜底，確保畝出材量達12立方米以上，否則以現金補足。

目前，沙縣國有林場與6個鄉鎮林場、5個村集體和1個林業大戶開展合作，經營面積達3.5萬畝；省屬沙縣官莊國有林場與高橋鎮上里村簽訂合作經營協議，合作面積280畝。僅2014到2017年，林農涉林收入就從865元提高到1556元。

讓當地百姓獲得感滿滿的，不光是“林改”。近年來，沙縣以問題為導向，實施涉及“金木水火土”多領域的一系列改革——“金”即農村金融制度改革，“木”即集體林權制度改革，“水”即綜合治水改革，“火”即沙縣小吃轉型升級，“土”即農村土地改革。

今年10月，沙縣成為福建省縣域集成改革的試點，當地把“金木水火土”改革系統集成，把有節點效應的改革舉措串聯起來，進行特色化、差異化探索實踐，以提高縣域治理體系和治理能力現代化水平。

楊興忠表示，沙縣政府將以實現沙縣小吃產業升級為抓手，帶動一二三產業融合發展，推動“機制活、產業優、生態美”的基層改革，探索一條城鄉社會治理的新路。